根據(jù)新的工作指引，我們認為高新技術企業(yè)的認定條件依然可以分為門檻性指標和評價性指標，其中門檻性指標屬于必要條件，即有任一條件不滿足即不能認定為高新技術企業(yè)。門檻性指標包括以下七項。
一、精確到天數(shù)的年限要求
企業(yè)須注冊成立365個日歷天數(shù)以上；“當年”、“最近一年”和“近一年”都是指企業(yè)申報前1個會計年度；“近三個會計年度”是指企業(yè)申報前的連續(xù)3個會計年度（不含申報年）；“申請認定前一年內(nèi)”是指申請前的365天之內(nèi)（含申報年）。

二、兩層分級制的知識產(chǎn)權要求
該要求的特點主要體現(xiàn)在一票否決權，兩級分層制；強調(diào)知識產(chǎn)權的核心性、排他性、有效性；同時弱化了時效性限制。
1、一票否決權：
不具備知識產(chǎn)權的企業(yè)不能認定為高新技術企業(yè)。
2、兩級分層制：
擴大了知識產(chǎn)權的范圍，將國防專利、國家新藥、國家一級中藥保護品種等納入進來，更為合理，利好于涉農(nóng)、涉醫(yī)藥等特殊行業(yè)的企業(yè)。
而兩級分類的模式，也充分考慮了不同知識產(chǎn)權的價值、創(chuàng)造性要求、授權審批嚴格程度等方面，這有利于相關行業(yè)的企業(yè)充分利用其知識產(chǎn)權、合理維持其高新資質(zhì)。
兩級區(qū)分的意義在于I類知識產(chǎn)權在有效期限內(nèi)可以無限制使用，而II類知識產(chǎn)權則只能使用一次。


3、排他性權屬要求
要求須在中國境內(nèi)授權或?qū)徟鷮彾ǎ⒃谥袊傻挠行ПＷo期內(nèi)，且知識產(chǎn)權權屬人應為申請企業(yè)。同時，在申請高新技術企業(yè)期間及高新技術企業(yè)資格存續(xù)期內(nèi)，知識產(chǎn)權有多個權屬人時，只能由一個權屬人在申請時使用。這表明，不少集團企業(yè)內(nèi)的關聯(lián)公司已經(jīng)不能通過共享的方式分別申請高新資質(zhì)。

4、核心性要求
知識產(chǎn)權相關技術對其主要產(chǎn)品（服務）在技術上發(fā)揮核心支持作用。所謂主要產(chǎn)品（服務）是指高新技術產(chǎn)品（服務）中，擁有在技術上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權的所有權，且其收入之和在企業(yè)同期高新技術產(chǎn)品（服務）收入中超過50%的產(chǎn)品（服務）。

5、有效性要求
（1）專利有效性證明
申請認定時專利的有效性以企業(yè)申請認定前獲得授權證書或授權通知書并能提供繳費收據(jù)為準。該要求明確了專利等有效性的認定標準——書面證明資料。雖然授權通知書專利有效性的證明力較授權證書弱，但是繳費收據(jù)提供了強有力的輔助。
（2）知識產(chǎn)權有效性的查詢驗證方式：


6、弱化時效性要求
考慮到知識產(chǎn)權獲取的難易程度等因素，《工作指引》弱化了時效性的要求。具體來說，按Ⅱ類評價的知識產(chǎn)權在申請高新技術企業(yè)時，僅限使用一次，而對于I類知識產(chǎn)權則沒有次數(shù)限制。較于舊《管理辦法》和《工作指引》的“近三年內(nèi)取得”而言，其時效性限制弱化。從時效性限制改為次數(shù)限制,Ⅱ類知識產(chǎn)權依然可以使用三年（因為一次高新認定的有效期為三年），而I類知識產(chǎn)權則以其本身的有效期作為限制。

三、主要產(chǎn)品（服務）核心技術的領域要求
1、對企業(yè)主要產(chǎn)品（服務）發(fā)揮核心支持作用的技術屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍；
2、主要產(chǎn)品（服務）是指其收入之和在企業(yè)同期高新技術產(chǎn)品（服務）收入中超過50%的產(chǎn)品（服務）。這是新提出的定量性要求，事實上有利于知識產(chǎn)權“核心支持作用”的認定。

四、高新技術產(chǎn)品（服務）收入占比的要求
高新技術產(chǎn)品（服務）收入占比是指高新技術產(chǎn)品（服務）收入與同期總收入的比值，要求不低于60%。
高新技術產(chǎn)品（服務）收入分為兩大類，主要是指企業(yè)通過研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動，取得的產(chǎn)品（服務）收入與技術性收入的總和。對企業(yè)取得上述收入發(fā)揮核心支持作用的技術應屬于《技術領域》規(guī)定的范圍。其中，技術性收入包括：
（1）技術轉(zhuǎn)讓收入：指企業(yè)技術創(chuàng)新成果通過技術貿(mào)易、技術轉(zhuǎn)讓所獲得的收入；
（2）技術服務收入：指企業(yè)利用自己的人力、物力和數(shù)據(jù)系統(tǒng)等為社會和本企業(yè)外的用戶提供技術資料、技術咨詢與市場評估、工程技術項目設計、數(shù)據(jù)處理、測試分析及其他類型的服務所獲得的收入；
（3）接受委托研究開發(fā)收入：指企業(yè)承擔社會各方面委托研究開發(fā)、中間試驗及新產(chǎn)品開發(fā)所獲得的收入。
對總收入進行了界定，總收入是指收入總額減去不征稅收入。收入總額與不征稅收入按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下稱《企業(yè)所得稅法》）及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（以下稱《實施條例》）的規(guī)定計算。
新的工作指引刪減了技術性收入中的技術承包收入。

五、科技人員與職工總數(shù)的比值要求
《管理辦法》要求，高新技術企業(yè)從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的比例不低于10%。《工作指引》對人員統(tǒng)計的要求進行了明確：取消了對科技人員和研發(fā)人員的區(qū)分，取消了對科技人員學歷限制，明確了科技人員和職工總數(shù)的統(tǒng)計范圍，明確了具體的統(tǒng)計方法。

1、統(tǒng)計方法：全年月平均數(shù)
企業(yè)當年職工總數(shù)、科技人員數(shù)均按照全年月平均數(shù)計算。
月平均數(shù)＝（月初數(shù)＋月末數(shù)）÷2
全年月平均數(shù)＝全年各月平均數(shù)之和÷12
年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為一個納稅年度確定上述相關指標。

2、職工總數(shù)的統(tǒng)計口徑
企業(yè)職工總數(shù)包括企業(yè)在職，兼職和臨時聘用人員。在職人員可以通過企業(yè)是否簽訂勞動合同或繳納社會保險費（增加了一種鑒別方式，實踐中早有采用，資料準備時應考慮直接提供相應證明資料）來鑒別；兼職、臨時聘用人員全年須在企業(yè)累計工作183天以上。當然，職工總數(shù)的統(tǒng)計要將科技人員包括在內(nèi)。

3、科技人員的范圍
企業(yè)科技人員是指直接從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動，以及專門從事上述活動管理和提供直接服務的人員，包括在職、兼職和臨時聘用人員，并且累計工作時間在183天以上。

六、精細化但仍不完美的研發(fā)費用要求
1、研發(fā)費用占銷售收入比例（注意是總額比例而非分年比例）
企業(yè)研究開發(fā)費用占比是企業(yè)近三個會計年度（實際經(jīng)營期不滿三年的按實際經(jīng)營時間計算）的研究開發(fā)費用總額占同期銷售收入總額的比值?！豆芾磙k法》要求：最近一年銷售收入小于5,000萬元（含）的企業(yè)，比例不低于5%；最近一年銷售收入在5,000萬元至2億元（含）的企業(yè)，比例不低于4%；最近一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%。其中，企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%；
銷售收入為主營業(yè)務收入與其他業(yè)務收入之和。主營業(yè)務收入與其他業(yè)務收入按照企業(yè)所得稅納稅申報表的口徑計算。

2、企業(yè)研究開發(fā)活動（研發(fā)項目）的確定
研發(fā)活動的確定方法與此前類似，包括行業(yè)標準判斷法、專家判斷法和目標或結果判定法。其中，目標或結果判定方法是前兩種方式的輔助方法。企業(yè)應按照研究開發(fā)活動的定義填寫<<高新技術企業(yè)認定申請書>>中“四.企業(yè)研究開發(fā)活動情況表”。

3、研發(fā)費用的歸集方法
企業(yè)應正確歸集研發(fā)費用，由具有資質(zhì)并符合《工作指引》相關條件的中介機構進行專項審計或鑒證。
企業(yè)的研究開發(fā)費用是以單個研發(fā)活動為基本單位分別進行測度并加總計數(shù)的。以單個研發(fā)活動為基本單位則省去了運用費用分攤機制的麻煩。企業(yè)應對包括直接研究開發(fā)活動和可以計入的間接研究開發(fā)活動所發(fā)生的費用進行歸集，并填寫《高新技術企業(yè)認定申請書》中的“企業(yè)年度研究開發(fā)費用結構明細表”。
企業(yè)應按照“企業(yè)年度研究開發(fā)費用結構明細表”設置高新技術企業(yè)認定專用研究開發(fā)費用輔助核算賬目，提供相關憑證及明細表，并按要求進行核算。

4、研發(fā)費用的歸集范圍
包括人員人工費用；直接投入費用；折舊費用及長期待攤費用；無形資產(chǎn)攤銷費用；設計費用；裝備調(diào)試費用與試驗費用；委托外部研究開發(fā)費用和其他費用，并且其他費用由不得超過研究開發(fā)總費用的10％調(diào)整為20%，包括技術圖書資料費、資料翻譯費、專家咨詢費、高新科技研發(fā)保險費，研發(fā)成果的檢索、論證、評審、鑒定、驗收費用，知識產(chǎn)權的申請費、注冊費、代理費，會議費、差旅費、通訊費等其他費用所占比例有所提高。

七、企業(yè)無重大特別事項的要求
企業(yè)申請認定前一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴重環(huán)境違法行為。我們擔心的是，如這一條件要求企業(yè)提供相關主管部門特別是稅務部門出具的“非重大”證明，則會在很大程度上加重企業(yè)的負擔。且重大與否本身也是一個非常具有爭議性的問題。因此，該要求可能需要明確實踐規(guī)則，不宜對企業(yè)申請和維系高新技術企業(yè)資質(zhì)造成重大負擔。如該條件的具體執(zhí)行，可以考慮參照技術先進型服務企業(yè)的認定方式，由認定機構自行查詢企業(yè)是否存在“重大特別事項”。