2018年4月11日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（工信部聯(lián)電子〔2018〕68號(hào)，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。為更好理解和貫徹實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，工業(yè)和信息化部電子信息司負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了解讀。

問：《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是什么？

答：經(jīng)過十幾年的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國為數(shù)不多、可以同步參與國際競爭、并有望達(dá)到國際領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也成為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張嶄新名片和推動(dòng)我國能源變革的重要引擎。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平、應(yīng)用市場拓展、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面均位居全球前列，已具備向智能光伏邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是制造規(guī)模全球領(lǐng)先。我國多晶硅、硅片、電池、組件、逆變器等光伏主要產(chǎn)品產(chǎn)量均連續(xù)多年位居全球首位，并持續(xù)占據(jù)較大市場份額，中國產(chǎn)品在2017年的全球產(chǎn)量占比中：多晶硅占55%、硅片占83%、電池片占68%、組件占71%、光伏應(yīng)用市場占47%，各環(huán)節(jié)產(chǎn)量前10名的企業(yè)中有半數(shù)以上位于中國大陸。

二是產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不斷突破。多晶硅行業(yè)平均綜合電耗已降至70KWh/kg以下，綜合成本已降至6萬元/噸。普通結(jié)構(gòu)單、多晶電池光電轉(zhuǎn)換效率已分別達(dá)到20.2%和18.6%，高效電池達(dá)到21.3%和19.2%，黑硅、PERC、N型等電池技術(shù)以及半片、MBB、雙玻雙面等組件技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化。

三是應(yīng)用市場快速成長。2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)到53.06GW，占全國電源新增發(fā)電的裝機(jī)39%，連續(xù)5年光伏發(fā)電新增裝機(jī)全球第一；累計(jì)裝機(jī)130.25GW，連續(xù)三年全球第一，占全球光伏總裝機(jī)量的32.4%。

四是產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。我國已基本實(shí)現(xiàn)常規(guī)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)線的設(shè)備配套，漿料、背板、鋁邊框、光伏支架、封裝膠膜、光伏玻璃、逆變器等輔材輔料和發(fā)電部件也已能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)。隨著《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》發(fā)布實(shí)施，光伏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度正在加快，檢測(cè)測(cè)試認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在逐步建立健全。

問：《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的主要背景是什么？

答：光伏行業(yè)是基于半導(dǎo)體技術(shù)和新能源需求而興起并快速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是未來全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，其重要性隨著國際綠色能源需求拓展而日益凸顯。

黨的十九大報(bào)告提出，要貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能，這對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。

從行業(yè)發(fā)展自身來說，當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于從追求規(guī)模與速度向重視效益與質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能硬件、移動(dòng)寬帶互聯(lián)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從自動(dòng)化向智能化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)智能制造和智能應(yīng)用，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

綜上考慮，為進(jìn)一步提升我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，加快培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)光伏智能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和持續(xù)健康發(fā)展，支持清潔能源智能升級(jí)及應(yīng)用，按照《中國制造2025》和“十三五”系列規(guī)劃的總體部署，相關(guān)部門共同編制了《行動(dòng)計(jì)劃》。

問：《行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求和主要思路是什么？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施《中國制造2025》，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

圍繞上述要求，基于堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)用融合，堅(jiān)持協(xié)同施策、分步推進(jìn)等原則，通過統(tǒng)籌資源、協(xié)同施策，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快提升光伏產(chǎn)業(yè)智能制造水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)特色行業(yè)智能光伏應(yīng)用，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

問：《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)展目標(biāo)是如何考慮的？

答：從智能光伏工廠建設(shè)、智能制造技術(shù)裝備突破、智能光伏產(chǎn)品供給、智能光伏系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維、智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等多個(gè)角度出發(fā)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了到2020年的總體發(fā)展目標(biāo)。例如，提出智能光伏工廠建設(shè)成效顯著，行業(yè)自動(dòng)化、信息化、智能化取得明顯進(jìn)展；智能制造技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競爭力顯著提升。再如，提出智能光伏產(chǎn)品供應(yīng)能力增強(qiáng)并形成品牌效應(yīng)，“走出去”步伐加快；智能光伏系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維水平提升并在多領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，形成一批具有競爭力的解決方案供應(yīng)商。又如，提出智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人才隊(duì)伍基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)等不斷完善。同時(shí)，圍繞上述目標(biāo)，細(xì)化為多項(xiàng)具體行動(dòng)。

問：《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？為何選擇這些方向？

答：與發(fā)展目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，《行動(dòng)計(jì)劃》分別從加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升智能制造水平，推動(dòng)兩化深度融合、發(fā)展智能光伏集成運(yùn)維，促進(jìn)特色行業(yè)應(yīng)用示范、積極推動(dòng)綠色發(fā)展，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等四大領(lǐng)域，提出了相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。

一是提升行業(yè)智能制造水平，推動(dòng)光伏基礎(chǔ)材料、先進(jìn)太陽能電池及部件生產(chǎn)的智能升級(jí)，提高光伏產(chǎn)品全周期信息化管理水平。例如，目前我國重點(diǎn)企業(yè)電池和組件生產(chǎn)自動(dòng)化水平已經(jīng)得到明顯提升，但在多晶硅后端處理、鑄錠/拉棒到切片等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化水平還有待提升。同時(shí)，雖然生產(chǎn)自動(dòng)化已經(jīng)取得一定進(jìn)步，但行業(yè)生產(chǎn)制造的信息化、智能化水平仍較低，需進(jìn)一步提升。

二是提升智能光伏產(chǎn)品和技術(shù)供給能力。智能光伏產(chǎn)品應(yīng)用、光伏系統(tǒng)智能集成與運(yùn)維能有效提升光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力、提升發(fā)電量、降低建設(shè)與運(yùn)維成本，是降低光伏發(fā)電成本的重要途徑。目前行業(yè)已經(jīng)在研發(fā)相關(guān)的智能光伏產(chǎn)品，并在推動(dòng)光伏系統(tǒng)智能集成與運(yùn)維，但相關(guān)產(chǎn)品供給能力仍然有限，技術(shù)尚待完善，采用無人機(jī)、自動(dòng)清洗機(jī)器人等智能集成與運(yùn)維技術(shù)仍有場景限制，還未大規(guī)模推廣，需進(jìn)一步加以扶持。此外，針對(duì)分布式光伏市場提出加快發(fā)展安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、使用便利的戶用智能光伏產(chǎn)品，并鼓勵(lì)光伏與其他行業(yè)相結(jié)合發(fā)展新型光伏產(chǎn)品。

三是促進(jìn)特色行業(yè)應(yīng)用示范，聯(lián)合相關(guān)部委共同開展智能光伏工業(yè)園區(qū)、智能光伏建筑及城鎮(zhèn)、智能光伏交通、智能光伏農(nóng)業(yè)、智能光伏電站、智能光伏扶貧等應(yīng)用示范。統(tǒng)籌多方力量促進(jìn)智能光伏發(fā)展。在不同行業(yè)不同領(lǐng)域推進(jìn)智能光伏產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的應(yīng)用，為智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊市場空間，從而拉動(dòng)智能光伏產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)供給能力的提升。特別是積極推動(dòng)高轉(zhuǎn)換效率、高可靠性能的智能光伏產(chǎn)品在一些典型行業(yè)加快推廣應(yīng)用，既能促進(jìn)智能光伏產(chǎn)品加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐，也可通過應(yīng)用模式的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的活力。

四是完善智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立健全智能光伏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、科技服務(wù)、孵化器等智能光伏公共服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行，推動(dòng)智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需建立從智能光伏產(chǎn)品與測(cè)試方法、智能生產(chǎn)與評(píng)價(jià)到光伏系統(tǒng)智能運(yùn)維等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)支持各環(huán)節(jié)的檢測(cè)認(rèn)證工作，以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，也需為智能光伏領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

問：如何保障《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施？

答：為保障各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出四方面保障措施。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。六部門將建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)作配合，形成合力，同時(shí)充分發(fā)揮地方相關(guān)主管部門力量，確保行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

二是推動(dòng)智能光伏試點(diǎn)應(yīng)用。培育一批國家智能光伏示范企業(yè)，支持若干行業(yè)特色智能光伏項(xiàng)目建設(shè)，探索智能光伏建設(shè)先進(jìn)模式并加強(qiáng)全國推廣。

三是加大多元化資金投入。建立智能光伏領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)多方資本促進(jìn)智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用多種渠道，加大對(duì)智能光伏產(chǎn)業(yè)扶持力度。

四是促進(jìn)光伏市場規(guī)范有序發(fā)展。逐步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證等體系，建立智能光伏產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等對(duì)消費(fèi)者的使用培訓(xùn)服務(wù)。