安徽省實(shí)施《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》、《安徽省節(jié)約能源條例》，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，提高全社會節(jié)能水平和能源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第6號令），結(jié)合我省實(shí)際，制定《安徽省實(shí)施<固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行管理辦法>細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。

第二條 安徽省范圍內(nèi)需審批、核準(zhǔn)、備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、擴(kuò)建、改建）適用本《細(xì)則》。

第三條 本《細(xì)則》所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源利用的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析評估，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或填寫節(jié)能登記表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）的行為。

本《細(xì)則》所稱節(jié)能審查，是指依據(jù)節(jié)能法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件，并作為項(xiàng)目設(shè)計、施工和竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)。

對未按本《細(xì)則》規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)工作的部門不得審批、核準(zhǔn)，國土、環(huán)保、建設(shè)主管部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條  省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度的建立和組織實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門在省發(fā)展和改革委員會指導(dǎo)下負(fù)責(zé)同級固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作。

第二章 節(jié)能評估

第六條  固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件分為節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表和節(jié)能登記表，按照以下要求實(shí)行分類管理。

（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上、或建筑面積2萬平方米及以上的公共建筑項(xiàng)目或20萬平方米及以上的居住建筑項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)獨(dú)立編制節(jié)能評估報告書。

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米，或建筑面積1-2萬平方米的公共建筑、10萬-20萬平方米的居住建筑的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報告表。

上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。
第七條   固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估依據(jù)；

（二）項(xiàng)目概況；

（三）能源供應(yīng)情況評估，包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對所在地能源消費(fèi)的影響評估；

（四）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；

（五）項(xiàng)目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析；

（六）節(jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；

（七）存在問題及建議；

（八）結(jié)論及其他。

節(jié)能評估文件應(yīng)按照本《細(xì)則》附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。

第八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，收取咨詢評估費(fèi)用，列入項(xiàng)目概預(yù)算。

第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報告書和節(jié)能評估報告表；節(jié)能評估文件編制承擔(dān)機(jī)構(gòu)必須與其備案核定的節(jié)能專業(yè)方向一致。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。

第三章 節(jié)能審查

第十條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級管理。省發(fā)展和改革委員會節(jié)能審查具體機(jī)構(gòu)為資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處，市、縣人民政府發(fā)展改革部門節(jié)能審查具體機(jī)構(gòu)為具有相應(yīng)職能的內(nèi)設(shè)部門。

由省、市、縣人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由相應(yīng)的地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。

由國家發(fā)展和改革委員會審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能評估文件由省發(fā)展和改革委員會初審后與可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告一同上報國家。

第十一條  按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。備案項(xiàng)目在申請備案時，需附相應(yīng)的節(jié)能評估文件。

第十二條 各級發(fā)展改革部門節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評估文件后，要委托有關(guān)節(jié)能咨詢服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。委托的評審機(jī)構(gòu)組織專家對評估報告評審，依據(jù)專家意見和有關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評審時，項(xiàng)目建設(shè)單位和評估報告編制單位可以參加，并就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。

第十三條 接受委托的評審機(jī)構(gòu)要建立節(jié)能專家?guī)?，隨機(jī)確定節(jié)能評審專家；參與該項(xiàng)目可研、設(shè)計和節(jié)能評估文件編制的技術(shù)人員和以上文件編制承擔(dān)單位的工作人員不能作為該節(jié)能評估報告評審專家。

第十四條 省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件評審，其費(fèi)用由省級節(jié)能專項(xiàng)資金支付，標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查：

（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；

（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；

（三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；

（四）節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。

第十六條 各級發(fā)展改革部門節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報告書后15個工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估報告表后10個工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個工作日內(nèi)予以登記備案。

節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評審）的時間不得超過項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、備案時限。

第十七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。由市縣人民政府發(fā)展改革部門審查的綜合用能量達(dá)到第六條第一款的，節(jié)能審查報告抄送省發(fā)展和改革委員會節(jié)能審查機(jī)關(guān)（資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處）備案。

地方發(fā)展改革部門在固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能審查審批時,要充分考慮本地區(qū)完成節(jié)能約束性指標(biāo)的能力，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目審批，銜接做好本地區(qū)能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能工作。

第十八條  固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請重新審批、核準(zhǔn)或申請核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。

第四章 評估機(jī)構(gòu)管理

第十九條  省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)節(jié)能評估機(jī)構(gòu)審核和監(jiān)管。節(jié)能評估機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制，由所在市人民政府發(fā)展改革部門向省發(fā)展和改革委員會申請；具有市級發(fā)展改革管理權(quán)限的縣，可以由縣人民政府發(fā)展改革部門直接向省發(fā)展和改革委員會申請。

第二十條 節(jié)能評估機(jī)構(gòu)審核備案原則上一年兩次；已審核備案的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)實(shí)施年度驗(yàn)審。節(jié)能評估機(jī)構(gòu)發(fā)生重組、法人代表變更等重大事件，需報省發(fā)展和改革委員會。審核備案、驗(yàn)審備案、重大事件備案通過的，由省發(fā)展和改革委員會予以公示。

第二十一條  申請固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估機(jī)構(gòu)備案的，必須具備下列條件：

（一）具有發(fā)展改革部門認(rèn)定的相應(yīng)專業(yè)工程咨詢資質(zhì)，或依法取得的發(fā)展改革部門認(rèn)可的其他相關(guān)節(jié)能咨詢資質(zhì)的；

（二）注冊資本金50萬元以上，且擁有固定的辦公場所和辦公設(shè)施，具備健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作守則和質(zhì)量管理體系；

（三）有10名以上（含10名）從事節(jié)能工作的專職人員，其中含中、高級專業(yè)技術(shù)職稱（電力、熱能等相關(guān)專業(yè)）的專職人數(shù)應(yīng)不少于專職人員總數(shù)的50%；

（四）配備工程分析、熱能平衡分析、電能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)設(shè)備；

（五）擁有與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)專家或?qū)＜規(guī)靾F(tuán)隊(duì)；

（六）近三年開展節(jié)能相關(guān)的工程咨詢、設(shè)計工作業(yè)績總量不低于5個；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；

（八）申報文件。包括：書面申請報告，法人執(zhí)照正本、稅務(wù)登記證、機(jī)構(gòu)代碼證等復(fù)印件（加驗(yàn)原件），主要專業(yè)技術(shù)人員的資格證書復(fù)印件（加驗(yàn)原件）及簡歷，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職文件，辦公場地、工作設(shè)施、設(shè)備目錄的證明文件或清單，以及可以證明其專業(yè)水平的相關(guān)文件。

第二十二條 依據(jù)省發(fā)展和改革委員會、財政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法的通知》（  皖發(fā)改環(huán)資〔2010〕921號）備案的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，可以開展省級固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件編制工作。

第五章 監(jiān)管和處罰

第二十三條 在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計、施工及投入使用過程中，負(fù)責(zé)節(jié)能審查的發(fā)展改革部門要對節(jié)能評估文件及其審查意見，節(jié)能登記表及登記備案意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。節(jié)能審查意見落實(shí)與否是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容之一。

第二十四條 建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由出具審查意見的人民政府發(fā)展改革部門撤銷對項(xiàng)目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，同時撤銷對項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案。

第二十五條  負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查、驗(yàn)收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 節(jié)能評估機(jī)構(gòu)和人員按照法律、法規(guī)和其它有關(guān)規(guī)定，客觀、公正地開展節(jié)能評估，并對評估結(jié)果真實(shí)性和準(zhǔn)確性終身負(fù)責(zé)；承擔(dān)可研和設(shè)計或節(jié)能專篇、能源審計等的機(jī)構(gòu)和專家，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的節(jié)能評估，不得泄露被評估單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

第二十七條  節(jié)能評估機(jī)構(gòu)及人員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷資質(zhì)備案并不得從事發(fā)展改革系統(tǒng)節(jié)能評估、咨詢等節(jié)能服務(wù)工作。

（一）與項(xiàng)目委托方或其他單位相互串通，弄虛作假的；

（二）轉(zhuǎn)包節(jié)能評估、節(jié)能技術(shù)咨詢等評估項(xiàng)目的；

（三）泄露被評估單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的；

（四）評估質(zhì)量低，評估能力差，企業(yè)意見多，違規(guī)收費(fèi)的；

（五）違反國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

第二十八條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 對未按本《細(xì)則》規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由具有節(jié)能審查權(quán)限的人民政府發(fā)展改革部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由人民政府發(fā)展改革部門報請本級人民政府按照國務(wù)院、省規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 附則

第三十條   本《細(xì)則》由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本《細(xì)則》自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)文件與本《細(xì)則》不一致的，以本《細(xì)則》為準(zhǔn)。

附件1

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求

一、評估依據(jù)

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

二、項(xiàng)目概況

（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營總體情況。

（二）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計劃等（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對項(xiàng)目原基本情況進(jìn)行說明）。

（三）項(xiàng)目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對項(xiàng)目原用能情況及存在的問題進(jìn)行說明）。

三、能源供應(yīng)情況分析評估

（一）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。

（二）項(xiàng)目能源消費(fèi)對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響。

四、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評估

（一）項(xiàng)目選址、總平面布置對能源消費(fèi)的影響。

（二）項(xiàng)目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費(fèi)的影響。

（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。

（四）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平。

（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。

五、項(xiàng)目能源消耗及能效水平評估

（一）項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量分析評估。

（二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估。

（三）能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

六、節(jié)能措施評估

（一）節(jié)能措施

1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。

２、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配置等。

（二）單項(xiàng)節(jié)能工程

未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。

（三）節(jié)能措施效果評估

節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。

（四）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評估

節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測算和評估。

七、存在問題及建議

八、結(jié)論

九、附圖、附表

廠（場）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設(shè)備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。

注：各種能源及耗能工質(zhì)折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。

附件2

項(xiàng)目編號:

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報告表

項(xiàng)目名稱：

建設(shè)單位： （蓋章）

編制單位： （蓋章）

年  月  日

注：各種能源及耗能工質(zhì)折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。

附件3

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表

項(xiàng)目編號：

項(xiàng)目名稱：                                  填表日期：   年   月   日