發(fā)布人：省經(jīng)濟和信息化廳副廳長 吳韋人
（2018年12月10日）
各位新聞界的朋友：
大家好！
11月底，省委、省政府隆重召開全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展大會，出臺《大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號，以下簡稱“意見”）。這是全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展一系列重要論述和重要指示精神的具體行動，也是安徽邁向高質(zhì)量發(fā)展進程中，省委、省政府大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措。
民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申，要堅持基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。今年9月以來，習(xí)近平總書記5次就民營經(jīng)濟發(fā)表重要講話，特別是11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，再次表明了黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度，釋放了強烈的政治信號、政策信號和工作信號，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展注入了強大信心和動力。
改革開放40年來，我省民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強、從有到優(yōu)，2017年民營經(jīng)濟增加值達1.6萬億元，貢獻了全省57.8%的GDP、68%的稅收、70%的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。我省的發(fā)展實踐充分證明：沒有民營經(jīng)濟的振興，就沒有安徽經(jīng)濟的振興；沒有民營經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，就沒有就業(yè)和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定；沒有鋪天蓋地的民營中小企業(yè)，就沒有專業(yè)化分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；沒有民營企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升，就沒有安徽創(chuàng)新動力的不斷提升。
面對新時代、新形勢，民營經(jīng)濟也遇到一些發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱。基于此，省委、省政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，在深入聽取民營企業(yè)心聲、廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，出臺了《大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。
《意見》堅持鮮明的問題導(dǎo)向，重點針對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的轉(zhuǎn)型難、融資難、市場開拓難等問題，既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持，又勇于“拓展空間”、注重提振民營企業(yè)家信心，其他省份能降得我們都降，其他省份能給的我們都給，可以說是溫度十足、干貨十足、獲得感十足。
《意見》總體框架為“1+6+1”，8個方面30條。第一個“1”是瞄準提升民營企業(yè)核心競爭力的主攻方向，中間的“6”是落實習(xí)近平總書記提出的6個方面要求，后面的“1”是強化組織保障，具體如下：
一、提升核心競爭力。我省民營經(jīng)濟最大的“短板”是發(fā)展不足，2018年全國民企500強榜單中，我省僅占4席，排名最前的也僅居第247位。在當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的關(guān)鍵節(jié)點，要實現(xiàn)加速趕超，必須將“提升核心競爭力”放在首要位置，重點從四個方面支持：一是給予十億財力支持，也就是“十百千”的“十”，從2019年起，省財政統(tǒng)籌新增10億元設(shè)立省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金，重點用于“專精特新”發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家培訓(xùn)等，積極撬動社會資金，讓民營企業(yè)感受到政府的誠意。二是支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持民營企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“龍頭+配套”、“存量+增量”、“集約+循環(huán)”，開展技術(shù)改造，推動企業(yè)實施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，五年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋；提高對民營企業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、產(chǎn)學(xué)研合作等獎勵力度。三是用好百億基金，也就是“十百千”的第一個“百”，加快總規(guī)模200億元的省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金落地。每年培育一批省級“專精特新”中小企業(yè)，壯大一批在國內(nèi)細分市場占有率居前3位的“排頭兵”企業(yè)，打造一批在國內(nèi)有重要影響力的“單打冠軍”、“行業(yè)小巨人”企業(yè)，省財政分別給予每戶企業(yè)一次性獎補50萬元、100萬元、100萬元。四是助力企業(yè)開拓市場，加大“首臺套”、“首批次”、“首版次”扶持政策落實力度，探索政府采購首購制度。持續(xù)開展“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳。
二、減輕稅費負擔。自2016年以來，我省連續(xù)3年共出臺“50條”降成本政策，累計降成本1790億元，但企業(yè)仍感稅費負擔過重?！兑庖姟方y(tǒng)籌運用減稅降費、簡政放權(quán)等，打好企業(yè)降成本的“組合拳”，讓民營企業(yè)輕裝上陣。一是嚴格落實各項減稅降費政策，全面鞏固省定項目的涉企行政事業(yè)性收費零收費政策，企業(yè)獲得的財政資金，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。二是降低制度性交易成本，嚴格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快推進“多證合一”、“多規(guī)合一”改革，積極推動金融機構(gòu)對中介機構(gòu)的評估結(jié)果互認，堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費。三是降低用地用能成本，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，鼓勵各地實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應(yīng)。擴大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模，嚴格天然氣短輸價格成本管理。四是降低用工成本，及時落實國家降低企業(yè)社保費率政策要求，對繳費人以前年度社會保險費欠費，一律不得自行組織開展集中清繳，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，到期后繼續(xù)延續(xù)實施。對符合條件穩(wěn)定就業(yè)的參保民營企業(yè)，可返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。
三、緩解融資難融資貴。融資難融資貴一直是民營企業(yè)反映的“老大難”問題。《意見》在既有政策基礎(chǔ)上，想方設(shè)法克服金融機構(gòu)“晴天送傘、下雨收傘”的弊端。一是紓?cè)济贾保簿褪恰笆偾А钡牡诙€“百”，設(shè)立規(guī)模100億元以上的民營企業(yè)紓困救助基金，以市場化、法治化方式，增加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)流動性，為有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營企業(yè)紓困，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務(wù)救助。二是解貸款之難，也就是“十百千”的第一個“千”，明確到2020年，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%，估算約增加貸款2000億元，主要是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)落實無還本續(xù)貸政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提高中長期貸款比例，根據(jù)企業(yè)需求合理確定流動資金貸款期限。開展應(yīng)收賬款融資試點，鼓勵大企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持我省中小企業(yè)經(jīng)中國人民銀行征信中心建設(shè)的“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”開展應(yīng)收賬款融資。三是幫企業(yè)之需，也就是“十百千”的第二個“千”，力爭到2020年，全省新型政銀擔業(yè)務(wù)新增額達到1000億元。這是我省金融創(chuàng)新的亮點所在，主要是持續(xù)擴大融資擔保規(guī)模，保持較低的擔保費率，落實國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補等政策，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。四是惠長遠之舉，鼓勵直接融資，對在科創(chuàng)板等境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市、首次成功完成債券融資、在省股權(quán)托管交易中心掛牌融資的民營企業(yè)，分別給予獎勵，對在省股權(quán)托管交易中心掛牌的“專精特新”中小企業(yè)給予獎補。五是固治本之策，精準金融服務(wù)，督促商業(yè)銀行盡快制定小微企業(yè)貸款盡職免責辦法，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構(gòu)給予正向激勵，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度。
四、營造公平競爭環(huán)境。就是各項政策對國企和民企“一視同仁”，摘掉政策執(zhí)行中的“有色眼鏡”，堅決破除民營經(jīng)濟市場準入的“卷簾門”、“玻璃門”、“彈簧門”，幫助民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺。一是打破“卷簾門”，在審批上做到真便利。大力推動“照后減證”，逐步實現(xiàn)“照后能營”，推動企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”，打造“四最”營商環(huán)境，壓縮重點事項審批時限，2018年底全省實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日以內(nèi)。二是打破“玻璃門”，減少民間資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，在民航、鐵路、公路、油氣、電網(wǎng)等領(lǐng)域，盡快推出一批高質(zhì)量的地方項目吸引社會資本參與，開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。三是打破“旋轉(zhuǎn)門”，在發(fā)展上做到真合作。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可以獲得控制權(quán)。
五、完善政策執(zhí)行方式?，F(xiàn)在支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策很多，按照總書記“要從實際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調(diào)性，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感”的要求，《意見》從三個方面發(fā)揮政策效力。一是加強政策協(xié)調(diào)，把征求基層和民營企業(yè)意見，作為研究制定針有關(guān)政策措施的必要程序，防止政策不接地氣、先天不足。二是推動政策落實，明確要求省有關(guān)部門和各市要細化實化落實舉措，切實打通政策落實“最后一公里”，防止上面踩油門、下面掛空檔。三是提高執(zhí)法水平，《意見》明確，去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，防止政策執(zhí)行“一刀切”。
六、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建新型政商關(guān)系，指明了新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家的相處之道。黨和政府作為經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)者和社會事務(wù)的管理者，在創(chuàng)造和改善發(fā)展環(huán)境中具有不可替代的作用，承擔著不可推卸的責任，《意見》對此都作了明確。一是健全政企溝通長效機制，開展民營企業(yè)大走訪，建立省市縣領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系工作機制，強化“四送一服”雙千工程對民營企業(yè)的精準服務(wù)，在省級開發(fā)區(qū)設(shè)立“服務(wù)企業(yè)辦公室”。二是弘揚企業(yè)家精神，開展百家優(yōu)秀民營企業(yè)和百名優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡，讓民營企業(yè)家政治上有地位、社會上有形象、臉面上有光彩。三是營造人才成長良好環(huán)境，對企業(yè)引進科技人才年薪達50—150萬元，符合規(guī)定的，市、縣（市、區(qū)）每年可按其年薪不低于10%的比例獎勵用人單位，省財政承擔獎勵資金的30%。鼓勵支持民營企業(yè)建設(shè)院士、博士后科研工作站，支持民營企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，并按規(guī)定給予補助。實施“新徽商培訓(xùn)工程”，省每年組織一批民營企業(yè)家、管理人員開展專項培訓(xùn)。
七、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。民營企業(yè)家是民營經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，必須依法保護民營企業(yè)家的合法權(quán)益，讓恒產(chǎn)者有恒心?！兑庖姟窞榇颂岢鋈棿胧?，保障企業(yè)家“安全”。一是保護合法權(quán)益，堅持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，制定和落實在執(zhí)紀工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財產(chǎn)權(quán)益保護規(guī)定。二是完善保護機制，建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制，讓企業(yè)家卸下思想包袱、輕裝前進。三是強化法治保障，修訂知識產(chǎn)權(quán)保護、促進中小企業(yè)發(fā)展以及反不正當競爭等方面的地方性法規(guī)，在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章制度時，進行公平競爭審查。
八、強化組織保障。習(xí)近平總書記指出，我國擁有獨特的制度優(yōu)勢，我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。把支持民營經(jīng)濟發(fā)展的好政策落到實處，必須加強組織保障，健全工作機制，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。一方面，健全工作機制，《意見》明確，各級黨委、政府要進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負責，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓到位，層層明確落實責任。省發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。另一方面，強化督促考核，將《意見》落實情況，作為“三查三問”和巡視巡察內(nèi)容，明確了“三個納入”：把民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入省委年度綜合考核和省政府目標管理績效考核，把民營經(jīng)濟發(fā)展考核結(jié)果納入干部選拔任用重要依據(jù)。同時，每年以省委、省政府名義，對市、縣（市、區(qū)）發(fā)展民營經(jīng)濟情況進行通報。
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，是一項重要的經(jīng)濟工作，也是一項重大的政治任務(wù)。下一步，省民營辦將積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強政策宣貫，推動政策落地，不斷營造民營經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉和創(chuàng)造活力，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出應(yīng)有的貢獻！